Прочитала про новый закон о берегах — и сразу задумалась, пустят ли нас к воде на самом деле

Береговая линия российских рек и озёр может стать новой точкой роста для внутреннего туризма. Законодатели обещают цивилизованное развитие прибрежных территорий, а бизнесу — понятные правила игры. Однако на практике инициатива может столкнуться с давними проблемами контроля и исполнения. Об этом сообщает Ассоциация туроператоров.

Что меняет новый законопроект

Госдума в первом чтении одобрила законопроект, уточняющий порядок управления федеральными участками в границах береговой полосы. Речь идёт о 20-метровой зоне вдоль водоёмов, которая по действующему законодательству относится к территории общего пользования. Приватизация таких земель запрещена, а механизм аренды до сих пор оставался не до конца определённым.

"Возникает двусмысленная ситуация: аренда возможна, а стартовая точка в виде открытого конкурса не описана", — отмечал председатель комитета Госдумы по вопросам собственности Сергей Гаврилов.

Новый подход предполагает передачу участков в аренду через аукционы. Использовать их предлагается для развития туристической и сервисной инфраструктуры — от глэмпингов и кафе до пляжей, прокатов и малых марин. Подобные форматы всё чаще рассматриваются как драйверы регионального роста, особенно на фоне того, что внутренний туризм в России стремительно меняется.

Три принципиальных условия

Законодатели закрепили в документе несколько базовых требований. Прежде всего, речь идёт исключительно об аренде — продажа прибрежных земель по-прежнему запрещена. Второе ключевое условие — обязательный свободный доступ граждан к воде, без заборов и платных проходов. Третье — соблюдение экологических норм, поскольку береговая полоса находится под особым режимом охраны водных объектов.

Предполагается, что такие правила позволят привлечь инвестиции в регионы и одновременно сохранить общественный характер прибрежных зон.

Возможности и ожидания

Для бизнеса это шанс легально работать на самых привлекательных локациях, создавая инфраструктуру, которая раньше существовала в "серой зоне". Для туристов и местных жителей — потенциальное появление благоустроенных пространств для отдыха у воды, без потери права свободного прохода. При этом рынок уже показывает, что туристы становятся более чувствительными к формату и цене отдыха, а спрос на поездки внутри страны меняет структуру предложения.

Однако именно вопрос доступа к воде вызывает наибольшие сомнения у профессионального сообщества.

Когда правила не работают

Вице-президент АТОР по внутреннему туризму Сергей Ромашкин поддерживает саму идею вовлечения берегов в туристический оборот, но подчёркивает системную проблему исполнения норм.

"Береговая полоса — это место общественного пользования. На деле же владельцы часто запрещают проход, огораживая территорию и выставляя охрану", — говорит он.

По словам эксперта, административная ответственность за такие нарушения слишком мягкая и не создаёт реального сдерживающего эффекта.

"Есть регионы, где заборы спиливают регулярно, но они появляются снова. Без ужесточения ответственности и постоянного контроля порядок не навести", — уточняет Сергей Ромашкин.

Законопроект действительно открывает новые возможности для развития внутреннего туризма и привлечения инвестиций в прибрежные территории. Однако его эффективность будет зависеть не столько от формулировок, сколько от реальной правоприменительной практики. Если контроль останется формальным, конфликты между бизнесом и гражданами сохранятся, а заявленные преимущества так и не будут реализованы в полной мере.